德國魯爾老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

責(zé)任編輯茵張振茵中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

德國魯爾老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

魯爾區(qū)是指位于德國北萊茵威斯特法倫州（簡稱北威州），萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間的地區(qū)。該地區(qū)總面積4435平方公里，由53個(gè)大小城市組成，人口530萬人，呈現(xiàn)多中心、人口密集的特征，區(qū)內(nèi)5萬人以上人口的城市24個(gè)，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡超過50萬人。魯爾區(qū)是歐洲人口密度第三位的都市區(qū)，

僅次于巴黎、倫敦。18世紀(jì)初，隨著煤炭資源開發(fā)及鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，沿魯爾峽谷逐步形成了工業(yè)區(qū)，最多時(shí)曾分布著300多座礦井，幾十座鋼鐵廠。作為德國重要的煤炭和鋼鐵基地，魯爾區(qū)為二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，

乃至“德國經(jīng)濟(jì)奇跡”的創(chuàng)造發(fā)揮過重要作用。

一、德國魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本情況

1954年開始，由于海外低成本煤炭的大量輸入，魯爾區(qū)開始出現(xiàn)。僅1958—1964年間，就有27家礦井關(guān)閉，減產(chǎn)1400萬噸/年，

導(dǎo)致5300多人失業(yè)。20世紀(jì)60年代開始，隨著其他國家鋼鐵業(yè)的不斷發(fā)展，由于德國在成本上逐步喪失優(yōu)勢，并受歐洲戰(zhàn)后恢復(fù)重建高峰期已過、新材料替代等因素影響，魯爾區(qū)又遭遇了“鋼鐵危機(jī)”。1980—1990年間，杜伊斯堡市在煤炭和鋼鐵工業(yè)上失去了3.2萬個(gè)工

姜四清張慶杰

趙文廣

作崗位，

失業(yè)率幾度超過20%。隨著產(chǎn)業(yè)衰落，區(qū)內(nèi)出現(xiàn)失業(yè)率大幅攀升、人口大量外流現(xiàn)象，魯爾區(qū)的發(fā)展陷入了危機(jī)。

面對危機(jī)，德國政府和社會(huì)各界開始謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展，魯爾區(qū)由此走上了艱苦的轉(zhuǎn)型之路。總體上魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展分為三個(gè)階段。第一階段為工業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型階段。一些城市選擇發(fā)展化學(xué)、

汽車、機(jī)械制造、信息通信等新的工業(yè)。如1962年波鴻市建立了歐寶汽車制造廠，解決了部分產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)，

以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。第二階段為去工業(yè)化轉(zhuǎn)型階段。由于新的工業(yè)依然難以從根本上解決就業(yè)問題，

許多城市選擇了大力發(fā)展零售業(yè)、旅游、法律咨詢、廣告、多媒體等各種新興服務(wù)業(yè)，建立技術(shù)中心（園區(qū)）

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三階段為再工業(yè)化轉(zhuǎn)型階段。2008年金融危機(jī)中，魯爾區(qū)受到了較大沖擊，經(jīng)過反思，大多數(shù)城市認(rèn)為，僅靠發(fā)展服務(wù)業(yè)，難以有效支持區(qū)域轉(zhuǎn)型。發(fā)揮魯爾區(qū)在煤炭、

鋼鐵及其裝備制造、技術(shù)研發(fā)等方面的優(yōu)勢，積極發(fā)展環(huán)保、新能源等新型工業(yè)。如曾是德國重工業(yè)象征的蒂森克虜伯公司，依托在鋼鐵及機(jī)械制造方面的技術(shù)積累，積極發(fā)展汽車零部件、電梯、工程設(shè)計(jì)和貿(mào)易等，2008年公司非鋼產(chǎn)業(yè)收入占比約70%。同時(shí)，魯爾區(qū)憑借其在歐洲特殊的區(qū)位優(yōu)勢

和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，將交通物流業(yè)培育成為支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

經(jīng)過50多年探索和不懈努力，魯爾區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。雖然還是歐洲最大的鋼鐵生產(chǎn)基地，但截至2012年，只有杜伊斯堡市還有四座高爐在運(yùn)行。煤炭生產(chǎn)方面，只有博特羅普市的兩座煤礦還在生產(chǎn)，

也將于2018年前關(guān)閉。目前，魯爾區(qū)失業(yè)率明顯下降，人均收入水平與德國平均水平相當(dāng)，已經(jīng)由傳統(tǒng)的煤炭和鋼鐵生產(chǎn)基地，發(fā)展成為以高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，多行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二、魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要做法

（一）歐盟、聯(lián)邦政府提供有力的政策保障

在魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，歐盟及德國聯(lián)邦政府給予了大量資金和政策支持，政府在老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中起著重要的引領(lǐng)作用。

歐盟通過結(jié)構(gòu)基金等對區(qū)域發(fā)展給予支持，主要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。1991—2013年，歐盟共支持德國9萬多個(gè)項(xiàng)目，創(chuàng)造了100多萬就業(yè)崗位，保住了230多萬就業(yè)崗位。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資1.5萬個(gè)，

共約150億歐元，包括大量老工業(yè)區(qū)改造的項(xiàng)目。對地方基礎(chǔ)建設(shè)的支持資金撥付給地方政府，

用2015年4月上

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“煤炭危機(jī)”

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