小議城市園林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：城市園林經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制當(dāng)前急待改革，必須在政府宏觀調(diào)控和先進(jìn)景觀規(guī)范理論指導(dǎo)下，通過發(fā)展多元化的投資主體、多樣化的經(jīng)營方式、特色化建設(shè)和市場競爭等途徑推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城市園林經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：城市園林；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制與途徑

隨著城市的迅速發(fā)展，城市園林化逐漸成為考核城市生活環(huán)境質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展等項目標(biāo)的關(guān)鍵要素，因此，如何創(chuàng)新城市園林經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，壯大做強(qiáng)城市園林事業(yè)，已成為城市園林建設(shè)工作者亟需探討和解決的課題之一。

目前，我國大部分城市的園林部門隸屬政府（園林或建設(shè)）行政主管部門，為社會公用事業(yè)性質(zhì)，主要承擔(dān)城市園林綠化建設(shè)與管理的職責(zé)，城市園林建設(shè)費用、管護(hù)費用（含人員工資，個別單位除外），基本是靠政府撥付，經(jīng)費來源渠道較單一。這種機(jī)制有其有利的面，就是可以集中力量辦大事，短期能夠削減城市園林規(guī)劃建設(shè)的欠帳，但其不足也是顯而易見的：限于許多城市地方財政的有限財力，大項目搞上去，往往配套設(shè)施建設(shè)跟不上，留下日后補(bǔ)建的后遺癥；從園林的工作實踐看，城建園林項目有很多是時間短、任務(wù)重，前期的各方認(rèn)證倉促且不慎密，甚或缺少論證，造成規(guī)劃設(shè)計水平粗放，無特色與個性可言，施工質(zhì)量與效果得不到可靠保證；加之，城市園林建設(shè)工程項目存在久拖不決的資金欠帳現(xiàn)象，均直接影響了城市園林經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的良性發(fā)展，使其失去發(fā)展后勁與活力，滯后于城市發(fā)展和城市居民日益增長的精神文化生活需求。

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一、創(chuàng)新機(jī)制

聯(lián)合國開發(fā)計劃署、中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等機(jī)構(gòu)在組織召開了“21 世紀(jì)城市規(guī)劃、發(fā)展與管理”項目總結(jié)與成果推廣會上，指出了當(dāng)前中國城市發(fā)展中的幾個最突出、影響最大的不和諧因素：自然資源短缺、人居環(huán)境脆弱、形象工程盛行、公共安全危機(jī)、社會階層分化、公共財政不足、公共政策失衡。與會專家提出：我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，現(xiàn)有管理體制中存在諸多不適應(yīng)的地方，行政管理體制改革滯后、政府職能轉(zhuǎn)變不到位的現(xiàn)象還普遍存在，必須加速和深化城市管理體制改革，破除束縛城市生產(chǎn)力發(fā)展和管理水平提高的種種體制障礙，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。各級政府機(jī)構(gòu)要加快職能轉(zhuǎn)變，真正承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的責(zé)任。

二、創(chuàng)新機(jī)制的條件

1.政府宏觀調(diào)控下城建部門的有機(jī)聯(lián)合

近年來，許多城市大力度爭創(chuàng)國家或省級園林城市、生態(tài)環(huán)保城市、優(yōu)秀旅游城市、文明城市、衛(wèi)生城市等，呈現(xiàn)“多城創(chuàng)建”的城市建設(shè)格局�！岸喑莿�(chuàng)建”相輔相成，是有機(jī)的統(tǒng)一體，各創(chuàng)建部門和單位既有分工，又有配合與協(xié)調(diào)。國家優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建，將展開對旅游資源的進(jìn)一步挖掘和對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，進(jìn)而連帶城市公園景區(qū)和各風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)，并促其上新水平、新臺階；園林城市的創(chuàng)建，城市園林綠化“綠化覆蓋率、人均公共綠地、綠地率”指標(biāo)的實質(zhì)性提高，使城市的環(huán)境質(zhì)量得到提升，優(yōu)美的公園景區(qū)、園林式道路廣場的大量涌現(xiàn)，為打造城市的大旅游環(huán)境質(zhì)量夯實了根基。在政府的宏觀指導(dǎo)下，城建各部門成為現(xiàn)實的有機(jī)聯(lián)合體。

2.先進(jìn)景觀規(guī)范理論的運(yùn)用

同濟(jì)大學(xué)教授劉濱誼提出了在國內(nèi)較先進(jìn)的AVC 理論，揭示了市場經(jīng)濟(jì)條件下景區(qū)(點)建設(shè)與多因素之間的關(guān)系，其核心是三力�！叭�力”特指景觀與旅游區(qū)域的吸引力、生命力和承載力，簡稱AVC 。AVC 理論主張全面的景觀與旅游規(guī)劃應(yīng)包括“旅游”、“景觀”、“生態(tài)”這三元規(guī)劃，其實踐意義在于：增加客源與資金注入；增強(qiáng)發(fā)展的高速性與可持續(xù)性；以園林景區(qū)（點）生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提的各種容量擴(kuò)大。通過對一個地區(qū)的AVC規(guī)劃可以使風(fēng)景園林與旅游地具有鮮明的市場形象與強(qiáng)大的吸引力，保持該地區(qū)旺盛的生命力，提高該地區(qū)作為風(fēng)景園林旅游地的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等多方面的承載力,從而實現(xiàn)風(fēng)景園林旅游規(guī)劃“市場賣點—生命周期—可持續(xù)利用”的三位一體的發(fā)展模式。

三、實現(xiàn)途徑

1. 園林發(fā)展投資主體的多元化

城市園林（公園）作為一種重要的環(huán)境旅游資源，對社會資本充滿了吸引力。在城市園林工程建設(shè)上政府可建立園林建設(shè)保證金制度，進(jìn)一步開放銀行信貸政策，提供更加優(yōu)惠的金融措施，加速城市園林景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。政府財政可與銀行聯(lián)手建立城市園林建設(shè)的綠色通道和園林建設(shè)單位的信用檔案，加強(qiáng)對園林專項資金投放使用的監(jiān)管和宏觀調(diào)控。政府的財政性投入可主要用于基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等方面，而游樂項目及部分景區(qū)建設(shè)可引入社會資本、民間資本或利用外資進(jìn)行投資建設(shè)。引進(jìn)外資同時引進(jìn)先進(jìn)的園林管理經(jīng)驗與管理手段。大量多元資本的注入，可化解政府投資園林景區(qū)的資金壓力，為城市園林的規(guī)模壯大提供強(qiáng)有力的保證。

2.園林經(jīng)營方式的多樣化

我國城市園林的建設(shè)管理應(yīng)打破過去由國家包下來的模式，走向開放式經(jīng)營，政府可將城市園林的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，適當(dāng)放開城市園林（公園）的經(jīng)營權(quán)，在確保生態(tài)效益與社會效益的前提下把城市園林景區(qū)作為城市資產(chǎn)來經(jīng)

營管理，采用合資、股份合作制、租賃承包和出讓開發(fā)權(quán)，競拍部分項目經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)出售等方式，讓更多的行業(yè)、企事業(yè)單位、集體以及個人加入到經(jīng)營園林的行列之中，園林景區(qū)可納入相鄰的旅游線路進(jìn)行捆綁式銷售，為城市居民和游客提供周密的產(chǎn)品及服務(wù)。另外，園林單位對占用使用費和損壞賠償?shù)氖杖搿⑵渌��?jīng)營權(quán)收入，要加強(qiáng)收支管理，確保用于園林質(zhì)量的提升上。同時要積極承辦豐富多彩的園藝博覽、民俗藝術(shù)活動。這樣就能使園林景區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入與旅游收入得到增加，也使城市園林經(jīng)濟(jì)的增長點得到提升。經(jīng)營方式的多樣，能保障園林經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)避投資風(fēng)險，激活經(jīng)濟(jì)氛圍，給城市園林經(jīng)濟(jì)增加生機(jī)和活力。

3.園林建設(shè)的特色化

城市園林建設(shè)要走特色化道路，有特色才會有生命力；有特色，才能確保城市園林的長效發(fā)展。每個城市要結(jié)合自身的城市實際和園林定位，引入國內(nèi)外先進(jìn)的設(shè)計與建設(shè)理念，創(chuàng)造城市園林的新特色、新意境， 彰顯城市的歷史積淀和文化底蘊(yùn)，創(chuàng)出富含個性的城市園林的“品牌效應(yīng)”、“精品效益”。政府部門可依據(jù)對園林精品產(chǎn)出率的考評，來指導(dǎo)和規(guī)范城市園林的發(fā)展。精品產(chǎn)出多了，就能提高該城市園林的知名度，并能在更大規(guī)模、更廣范圍上吸引中外游客參加游覽，給園林景區(qū)帶來長久的經(jīng)濟(jì)效益。

4.參與市場競爭，實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市園林必須積極投入競爭之列，各園林單位要做大做強(qiáng)，應(yīng)對城市園林的新發(fā)展與新挑戰(zhàn)。要內(nèi)練內(nèi)功，強(qiáng)化管理；外拓市場、多做精品，在城市園林景區(qū)（點）的規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)、工程項目管理、養(yǎng)護(hù)管理方面進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制，規(guī)范操作行為，不斷提高施工養(yǎng)護(hù)管理水平，努力追求園林建設(shè)資質(zhì)與所建園林景區(qū)級、類的提升。具備條件的城市可成立跨行業(yè)、跨地區(qū)的風(fēng)景園林建設(shè)集團(tuán)，組織集科技人才、機(jī)械力量、施工力量為一體的高精尖聯(lián)合體，以應(yīng)對城市園林綠化市場的激烈競爭。只有具備了較強(qiáng)的市場競爭力，才能促進(jìn)城市園林經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，才能使城市園林事業(yè)真正步入健康發(fā)展的軌道。

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四、總結(jié)

總之,要保障園林綠化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,政府應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控,運(yùn)用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展計劃引導(dǎo)市場的運(yùn)行,不斷促進(jìn)全社會綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

注：文章內(nèi)所有公式及圖表請用PDF形式查看。