新形勢下小型水利工程管理技術(shù)

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責(zé)不明、 投入不足、發(fā)展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴(yán)重危及國家糧食安全。因此，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理，：以保證其能發(fā)揮正常的效益。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村水利工程 安全運行 管理措施 創(chuàng)新對策

Abstract: With the deepening of the reform of rural economic system, the problems of responsibility ambiguity, inadequate investment, development lag, poor management, benefit attenuation existing in the construction and management of rural small water conservancy project are becoming increasingly more serious, which has become the main factors restricting the improvement of agricultural comprehensive production capacity, and seriously endangersthe national food security. Therefore, it is urgent to strengthen the construction and management of rural small water conservancy to ensure that it can exert normal benefits.

Key words: rural water conservancy project; safe operation; management measure; innovative measure

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利工程管理，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，是水利工程管理工作的重要內(nèi)容�，F(xiàn)代水利工程管理是對已建成的水利工程進(jìn)行長期的檢查觀測、維護(hù)修理和水資源調(diào)度，并保障水利設(shè)施工程的正常運行，管理難度大。己的特點， 以充分發(fā)揮工程效益的工作行為。水利工程管理主要包括工程設(shè)施管理、用水管理、組織管理、經(jīng)營管理等四方面。農(nóng)村水利工程管理是現(xiàn)代水利管理的重要組成部分，主要是針對農(nóng)村

水資源工程進(jìn)行開發(fā)、運用、維修和保護(hù)工作。本文針對農(nóng)村水利工程的管 理現(xiàn)狀與存在問題進(jìn)想了簡要分析，闡述了今后農(nóng)村水利工程管理的創(chuàng)新 實踐措施。

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一、農(nóng)村水利工程管理的本質(zhì)

農(nóng)村水利工程管理是指對農(nóng)村已經(jīng)建成的水利工程進(jìn)行檢查觀測、養(yǎng)護(hù)修理

和水利調(diào)度，保障水利工程的正常運行，以充分發(fā)揮工程效益的調(diào)控行為。

水利工程管理的基本任務(wù)是：保持工程建筑物和基礎(chǔ)設(shè)備的完整、安全性能，確保設(shè)備正常運行狀態(tài)，以便有效調(diào)控、分配和使用水資源，正確操作閘門啟閉和各類機(jī)械、電機(jī)設(shè)備，提高效率，防止事故；改善經(jīng)營管理，及時更新維修工程設(shè)備。

水利工程管理的主要工作內(nèi)容：制訂和貫徹有關(guān)管理行政法規(guī)，開展水利工程檢查觀測，組織人員進(jìn)行工程養(yǎng)護(hù)修理，運用工程進(jìn)行水利調(diào)度，更新工程設(shè)備，適當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造。

二、 農(nóng)村水利工程管理的特點：

農(nóng)村水利工程種類繁多，其功能作用以及所處的客觀環(huán)境不同，其管理內(nèi)容、管理方法也都有自己的特點，具體如下：

1、水庫管理

水庫是調(diào)節(jié)地表徑流的工程。水摩管理的突出重點是做好大壩安全管理工作，防止?jié)�壩而造成�?yán)重后果。在水庫調(diào)度管理過程中，要堅持安全原則，權(quán)衡輕重緩急，考慮多方面需求以及維護(hù)生態(tài)平衡和水體自凈能力等需要。充分發(fā)揮水庫工程的綜合性效益。

2、水閘管理

水閘是用以調(diào)控水流量，調(diào)節(jié)上、下游水位的水利工程建筑物，包括分洪閘、進(jìn)水閘和排水閘等等。水閘管理是為保持水閘設(shè)備的正常運行功能必要的技術(shù)管理工作。包括率定閘上下游水位、流量，泄流觀測和其他各種水工觀測，閘門設(shè)備的啟閉與養(yǎng)護(hù)。

3 、堤防管理

堤防是約束水道流量的擋水建筑，土堤所占比例較大，安全隱患多。堤防管理的中心任務(wù)就是防備出險和決口。管理特點是：責(zé)任統(tǒng)一管理，及時加固除險措施，及時處理堤壩隱患，堤防養(yǎng)護(hù)除工程措施外，建造生物護(hù)堤措施，籌備防汛應(yīng)預(yù)案等。

4 、引水工程管理

引水工程的作用是把天然河湖或水庫中可以調(diào)出的水資源輸送到需要地點。引水工程管理復(fù)雜繁重，引水工程特有的管理工作主要是統(tǒng)籌安排、計劃用水，采取有效節(jié)水措施， 防止水源污染，并做好水資源的計量管理與工程設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修。

5 、 灌溉工程管理

灌溉工程管理是實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)。一般包括水源工程、渠道和渠系建筑等工程設(shè)施的管理，其管理特點是需要針對各類建筑物的不同功能、結(jié)構(gòu)形式和所處的不同環(huán)境，制定規(guī)程、規(guī)范，進(jìn)行檢查養(yǎng)護(hù)和操作運用 。

三、 現(xiàn)代農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀與存在的問題

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村水利工程趨向規(guī)模化，但由于客觀條件制約，村水利工程管理凸顯的問題如下：

l 、水利工程管理的觀念意識滯后

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村水利工程管理觀念淡薄， 水資源利用混濫工程管理粗放， 致使水利工程失修毀損，灌區(qū)支渠工程設(shè)施失水現(xiàn)象嚴(yán)重嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，由于過度墾荒、水土流失、水體淤積現(xiàn)象嚴(yán)重潛在著蓄水和洪災(zāi)的安全隱患。

2 、水利工程管理的運轉(zhuǎn)資金不足

農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的不均衡，嚴(yán)重制約著農(nóng)村水利工程的有效管理。新農(nóng)村建設(shè)以來， 雖然國家在規(guī)劃布局、項目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜但受各種因素制約， 具體的資金運行措施很難落實，影響了農(nóng)村水利工程管理的正常運行。

3 、水利工程管理人員的素質(zhì)弱化

近年來， 隨著水利工程項目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程管理人員需求量劇增。受客觀因素制約， 很多管理單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)，人力資源配置不合理，人員綜合素質(zhì)參差不齊， 導(dǎo)致農(nóng)村水利工程的管理效率低下，人浮于事 。

4 、水利工程管理的技術(shù)手段落后

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，推動了水利工程管理設(shè)施的科技化發(fā)展。現(xiàn)代水利工程的管理工作，需要相對較高的專業(yè)技術(shù)手段。受各種原因制約，當(dāng)前農(nóng)村水利工程的管理，存在著相當(dāng)匱乏的技術(shù)問題，管理手段原始落后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村水利工程的現(xiàn)代化管理發(fā)展。

5 、水利工程管理的管控機(jī)制缺失

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)形勢下，農(nóng)村水利工程管理，需要依靠健全、科學(xué)、規(guī)范的管理機(jī)制為后盾，針對農(nóng)村水利工程的相關(guān)基礎(chǔ)性設(shè)施，現(xiàn)行水利工程管理體制存在監(jiān)控不嚴(yán)，保管不善的諸多問題，造成大量水利資源設(shè)施的流失與損壞。嚴(yán)重阻滯了農(nóng)村水利事業(yè)的運行與發(fā)展。

6、存在重建輕管，缺乏維護(hù)的問題

主要表現(xiàn)在：1、領(lǐng)導(dǎo)思想上存在重工程設(shè)、輕工程管理的傾向，認(rèn)為管理難度大2、省里經(jīng)費無保障。在興建工程時，沒有很好地考慮工程建成運用后的運行維護(hù)經(jīng)費，管理設(shè)施陋，管理人員經(jīng)費不落實，形成工程建設(shè)越多背的包袱越重的惡性運行機(jī)制。3、產(chǎn)權(quán)不明晰主體不明確。小型水利工程多是靠國家撥一部分資金、物資，農(nóng)民義務(wù)投工投勞來完成，投資主體很不明確，加上經(jīng)營管理粗放，工程出了毛病，誰也管不了，誰也不管。4、宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。更多內(nèi)容請訪問久久建筑網(wǎng)
5、管理部門力量薄弱，管理知識缺乏，業(yè)務(wù)水平偏低。

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四、現(xiàn)代農(nóng)村水利工程管理對策

新形勢下，針對水利工程管理的問題與現(xiàn)狀，水利工程管理應(yīng)該進(jìn)行以下革新：

（一）進(jìn)行科學(xué)管理。

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書， 采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣�情況和不同工程類型的運行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行， 又要堅持不以營利為目的的宗旨。

（二） 加強(qiáng)資金投入。

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財政投入，對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造， 同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。

（三）開發(fā)人力資源。

我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地

選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當(dāng)一面。