1.5.3 開(kāi)展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治研究 全面推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊工礦以及“城中村”改造是土地整治領(lǐng)域的重要

馮廣京等：2014年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2015年展望9部分。針對(duì)城中村改造問(wèn)題，通過(guò)協(xié)調(diào)改造規(guī)劃與上位規(guī)劃的關(guān)系，優(yōu)化城中村改造的技術(shù)路線[127]；城市生態(tài)地區(qū)的城中村改造，應(yīng)以土地集約利用為原則，建立合作開(kāi)發(fā)模式，串聯(lián)歷史人文、生態(tài)環(huán)境形成復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[128]。另一方面，開(kāi)展資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究，探討工礦廢棄地在“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”框架下的更新利用模式[129]，科學(xué)安排礦業(yè)廢棄地整治的規(guī)模和時(shí)序[130]，走與綠色礦山建設(shè)相結(jié)合的低碳發(fā)展之路[131]。

1.5.4 加強(qiáng)土地復(fù)墾研究 在生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新形勢(shì)下，加大歷史遺留損毀土地復(fù)墾力度，進(jìn)一步研究礦山廢棄地再利用規(guī)劃和土地?fù)p毀程度評(píng)價(jià)[132]，持續(xù)完善土地復(fù)墾監(jiān)管體系[133]，探討線性工程土地復(fù)墾方案編制的方法及案例[134]；同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注礦區(qū)損毀土地和復(fù)墾土壤的監(jiān)測(cè)和基本特征研究[135]，詳細(xì)闡釋風(fēng)積沙區(qū)采煤沉陷地裂縫分布特征與發(fā)生發(fā)育規(guī)律[136]，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境的自修復(fù)、自然修復(fù)和人工修復(fù)的差異研究[137]，科學(xué)進(jìn)行黃河泥沙作為采煤沉陷地充填復(fù)墾材料的可行性分析[138]，促進(jìn)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)、景觀重塑的協(xié)同綜合研究。

2 國(guó)外土地科學(xué)重點(diǎn)問(wèn)題研究進(jìn)展

2.1 土地制度

國(guó)外土地制度研究重點(diǎn)包括以下4個(gè)方面：一是土地制度對(duì)其他領(lǐng)域的影響，如土地制度與政治風(fēng)險(xiǎn)、減貧、環(huán)境和性別、人口遷移、區(qū)域不平衡之間的關(guān)系[139-140]。二是對(duì)土地征收制度的研究，包括土地征收中的磋商和評(píng)議程序[141]，地理環(huán)境對(duì)跨國(guó)大規(guī)模土地征收的影響[142]，以及如何進(jìn)行補(bǔ)償能夠提高征收整體效率[143]。三是對(duì)土地制度歷史變遷的研究，如1883—2007年德國(guó)的土地制度[144]，美國(guó)土地制度的歷史根源[145]，以及近

[146][147]幾十年來(lái)美國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)的“金融化”。四是對(duì)中國(guó)土地制度的研究，如關(guān)于產(chǎn)權(quán)“可信論”，土地調(diào)

[148]整“沒(méi)收風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)”，土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定性促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[149]等方面，也有研究關(guān)注土地財(cái)政推進(jìn)城市化

的同時(shí)會(huì)損害失地農(nóng)民權(quán)益[150]。

2.2 土地利用與規(guī)劃

國(guó)外土地利用與規(guī)劃研究主要集中在4個(gè)方面：一是提升土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法，借助無(wú)人機(jī)技術(shù)進(jìn)行土地測(cè)量[151]，提出針對(duì)遙感數(shù)據(jù)的地形校正方法[152]，設(shè)計(jì)土地利用變化信息精確性評(píng)定系統(tǒng)[153]，全面提升土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性。二是深入分析土地利用變化的驅(qū)動(dòng)因素，研究圍繞城市化程度不同的地域展開(kāi)，涉及的因素更加具體，包括土地交易行為[154]、少數(shù)民族政策[155]等，并重點(diǎn)關(guān)注軌道交通對(duì)土地利用變化的影響[156]。三是土地利用規(guī)劃理念與技術(shù)的完善，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，嘗試通過(guò)規(guī)劃和管理手段調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)氣候變化、改善城市氣候[157]，并提倡土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)作與配合[158-159]。四是不斷探索土地利用管理方式與措施，研究了空置土地的處理措施[160]、土地利用沖突的解決方法[161]，并提出城市增長(zhǎng)邊界可以為土地利用監(jiān)管提供依據(jù)，對(duì)城市內(nèi)涵式發(fā)展以及農(nóng)地和森林保護(hù)有所助益[162]。

2.3 土地市場(chǎng)

國(guó)外土地市場(chǎng)研究圍繞4個(gè)主題展開(kāi)：一是土地供應(yīng)策略研究，基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)建立的土地供需平衡模型可以為政府制定規(guī)劃和用途管制提供技術(shù)支撐[163-164]；土地所有權(quán)置換可以建立更具彈性的土地供應(yīng)制度[165]。二是土地價(jià)格波動(dòng)機(jī)制研究，成熟土地市場(chǎng)的地價(jià)波動(dòng)與建筑許可證和分區(qū)調(diào)整的獨(dú)立審查[166]、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境[167]以及政府和個(gè)人簽訂的土地契約等因素密切相關(guān)。三是土地市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)安排研究，處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家如果單純將土地所有權(quán)界定于私人，會(huì)由于產(chǎn)權(quán)制度不健全而導(dǎo)致高額的土地交易成本[168]，政府公共投資則可以減輕土地產(chǎn)權(quán)有限流動(dòng)性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[169]。四是中國(guó)土地市場(chǎng)與政府規(guī)制研究，中國(guó)的土地市場(chǎng)具有市場(chǎng)組織和政府干預(yù)的雙重屬性[170]，土地利用規(guī)劃是輔助市場(chǎng)運(yùn)行的最有效工具[171]，可以有效緩解市場(chǎng)失靈現(xiàn)象；政府規(guī)制的成本往往高于市場(chǎng)調(diào)整的成本[172]，各地方政府低地價(jià)引資導(dǎo)致的盲目競(jìng)爭(zhēng)將最終損害雙方利益[173]。

10 中國(guó)土地科學(xué) 2015年1月 第1期

2.4 農(nóng)用地保護(hù)

國(guó)外農(nóng)用地保護(hù)領(lǐng)域研究主要集中在4個(gè)方面：一是農(nóng)地拋荒成因分析，提出其主要影響因素可分為起促進(jìn)作用的壓力、起抵制作用的摩擦力和效應(yīng)差異化的引力三類[174]，降雨量、老齡化、土地破碎化等10項(xiàng)指標(biāo)對(duì)拋荒起到顯著影響[175]。二是荒地恢復(fù)及生物多樣性保護(hù)研究，農(nóng)地拋荒能夠自然改善土壤與植被條件[176]，有效提高物種多樣性[177]，拋荒前耕作時(shí)間、農(nóng)用地拋荒時(shí)間[178]、時(shí)空尺度、土地利用和地貌、氣候[179]等條件都對(duì)物種再生有顯著影響。三是農(nóng)用地保護(hù)對(duì)象的確定方法，運(yùn)用GIS技術(shù)明確瀕危物種的空間分布范圍[180]，識(shí)別土壤侵蝕高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域[181]，劃分物種豐富農(nóng)田所在區(qū)域[182]，確定農(nóng)用地保護(hù)對(duì)象。四是農(nóng)用地保護(hù)性耕作及農(nóng)

（TSCS）民保護(hù)意愿分析，傳統(tǒng)小農(nóng)耕作系統(tǒng)有助于保護(hù)生物多樣性[183]，但相較而言，保護(hù)性耕作能夠減少對(duì)土

壤表層的破壞[184]；農(nóng)民的保護(hù)意愿及行為受到種植結(jié)構(gòu)、政策流程、法律規(guī)定[185]等多種因素的影響。

2.5 土地整治

國(guó)外土地整治研究的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域主要集中在以下4個(gè)方面：一是農(nóng)用地土地整治研究，依托民間非正式組織的擔(dān)保有助于推進(jìn)土地改革與合作[186]，能夠避免土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分散導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高、農(nóng)業(yè)盈利水平降低[187]，但小規(guī)模經(jīng)濟(jì)在區(qū)域糧食生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)以及農(nóng)業(yè)收入方面具有優(yōu)勢(shì)，因此在農(nóng)用地土地整治時(shí)仍應(yīng)避免農(nóng)業(yè)壟斷出現(xiàn)[188]。二是重視土地開(kāi)發(fā)與保護(hù)，關(guān)注熱帶雨林區(qū)土地與森林退化[189]，探討建立國(guó)家森林公園的必要條件[190]；開(kāi)展精細(xì)化尺度下的城市增長(zhǎng)模式研究[191]，并努力提高城市大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平[192]，以提升城市綜合發(fā)展能力。三是關(guān)注礦區(qū)土地復(fù)墾，基于固定的復(fù)墾資金渠道和嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)對(duì)采礦前后生態(tài)資源的調(diào)查[193]。四是推動(dòng)土地整治景觀格局變化研究，開(kāi)展土地整治及其生態(tài)環(huán)境影響研究，利用景觀水勢(shì)分析作為土地利用/覆蓋變化的監(jiān)測(cè)途徑，科學(xué)探討人類活動(dòng)對(duì)區(qū)域內(nèi)景觀格局可能造成的正負(fù)面影響[194]。

3 國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)問(wèn)題對(duì)比

圍繞土地科學(xué)重點(diǎn)問(wèn)題研究，國(guó)內(nèi)外存在很多相近之處，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、土地制度、科技水平等

（表1）條件有所不同，研究的具體內(nèi)容和思路方法存在一定差異。

土地制度領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外土地制度研究都關(guān)注土地產(chǎn)權(quán)、土地征收等問(wèn)題，但選題角度有所差異。國(guó)內(nèi)研究者多為問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)際工作中存在的問(wèn)題出發(fā)，開(kāi)展調(diào)查和實(shí)證方面的探討；而國(guó)外學(xué)者多為理論導(dǎo)向，傾向于從歷史資料、田野調(diào)查和數(shù)據(jù)分析中，總結(jié)出一些概括性的判斷或命題，關(guān)注土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)其他領(lǐng)域的影響。另外，國(guó)外學(xué)者開(kāi)始關(guān)注較長(zhǎng)時(shí)段土地制度的歷史變遷及發(fā)展路徑研究。研究方法上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在資料收集、理論準(zhǔn)備、分析工具等方面已有一定的相似性，反映出逐步趨同的跡象。

土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、土地利用變化驅(qū)動(dòng)機(jī)制、土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)同以及土地利用管理策略與方法是國(guó)內(nèi)外共同關(guān)注的議題，但是研究的著眼點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同。具體而言，在土地利用方面，國(guó)外學(xué)者探索獲取土地利用變化信息的新技術(shù)，從微觀的視角探討單一因素對(duì)土地利用變化的影響，強(qiáng)調(diào)在保障公眾利益的前提下加強(qiáng)政府監(jiān)管等應(yīng)對(duì)措施。國(guó)內(nèi)研究則多運(yùn)用改進(jìn)的數(shù)學(xué)方法檢測(cè)與分析土地利用動(dòng)態(tài)演變過(guò)程，針對(duì)中國(guó)環(huán)境惡化、用地趨緊的現(xiàn)實(shí)狀況，更加關(guān)注土地利用的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展機(jī)制及集約利用狀況，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變土地利用方式。土地規(guī)劃方面，國(guó)內(nèi)外均倡導(dǎo)規(guī)劃協(xié)同的理念，但國(guó)外重視土地利用規(guī)劃與各類資源規(guī)劃的整合，國(guó)內(nèi)則從多維度探討國(guó)土空間規(guī)劃理論體系的構(gòu)建。

土地市場(chǎng)領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外研究重點(diǎn)都在土地市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、土地市場(chǎng)的政府行為及土地市場(chǎng)的制度完善等方面，但研究理論和發(fā)展階段不同。國(guó)外學(xué)者對(duì)土地市場(chǎng)的研究逐漸從完全市場(chǎng)理論向不完全市場(chǎng)理論過(guò)渡，并提出依靠國(guó)家理論和制度安排來(lái)提高市場(chǎng)運(yùn)行效率的論調(diào)。同時(shí)，包括中國(guó)在內(nèi)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中國(guó)家的土地市場(chǎng)問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者仍將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)作為土地市場(chǎng)的前置條件，所以分析

馮廣京等：2014年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2015年展望

表1 國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)比11

Tab.1 The comparison of the main research contents o? and science in Chinese and international journals

研究領(lǐng)域

土地制度研究國(guó)內(nèi)重點(diǎn)問(wèn)題土地制度改革方案；土地征收制度及其改革；農(nóng)

村不同類型的土地產(chǎn)權(quán)制度。國(guó)外重點(diǎn)問(wèn)題土地制度對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境等方面的影響；完善土地征收制度的相關(guān)研究；土地制度的歷史 變

遷及發(fā)展路徑；中國(guó)土地制度問(wèn)題。

土地分類與監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法的創(chuàng)新；土地利用變土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新技術(shù)；土地利用變化的驅(qū)動(dòng)因

土地利用與規(guī)劃研究化驅(qū)動(dòng)機(jī)制及生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析；土地適宜性評(píng)素分析；土地利用規(guī)劃理念與技術(shù)完善，提倡土地

價(jià)和土地集約利用評(píng)價(jià)；規(guī)劃協(xié)同與土地利用規(guī)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)作與配合；空置地、土地利用

劃技術(shù)創(chuàng)新；土地利用管控策略研究。

土地市場(chǎng)研究沖突處理方式研究。土地價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)與影響機(jī)制研究；土土地供應(yīng)策略研究；土地價(jià)格波動(dòng)機(jī)制研究；土地地市場(chǎng)中的參與主體行為分析；探討城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)系；中國(guó)土地市場(chǎng)的政府行為

建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題。研究。

耕地質(zhì)量提升及保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制分析；耕地變化特農(nóng)地拋荒的成因分析；荒地恢復(fù)及生物多樣性保護(hù)

農(nóng)用地保護(hù)研究征及驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究；耕地集約利用的影響因素分措施研究；農(nóng)用地保護(hù)對(duì)象的確定方法完善；基于

析及壓力變化測(cè)度；農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境及多功能價(jià)生物多樣性保護(hù)的農(nóng)用地保護(hù)政策；農(nóng)地保護(hù)性耕