第29卷 第1期

2015年1月中國(guó)土地科學(xué)China Land SciencesVol.29 No.1Jan.,20152014年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2015年展望

馮廣京1，林 堅(jiān)2，胡振琪3，朱道林4，豐 雷5，張清勇6

郎海鷗1，陳美景1，仲濟(jì)香1，李婧怡2，付明達(dá)2，傅 瑋2，欒東聲2

（1.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035；2.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；3.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083；4.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；

5.中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；6.中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）摘要：研究目的：總結(jié)2014年國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究的重點(diǎn)進(jìn)展，展望2015年中國(guó)土地科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)以及《中國(guó)土地

（1）科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向。研究方法：文獻(xiàn)調(diào)研法。研究結(jié)果：2014年國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究共同關(guān)注征地制度和土地

產(chǎn)權(quán)問題、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與驅(qū)動(dòng)機(jī)制、多規(guī)合一及規(guī)劃方法創(chuàng)新、土地利用管理措施、土地市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制及政府行

（2）為、農(nóng)用地生態(tài)保護(hù)、農(nóng)用地整治和礦區(qū)土地復(fù)墾方面；2014年國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究的主要差異集中在：國(guó)內(nèi)研究

還關(guān)注土地制度改革、土地利用評(píng)價(jià)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)、耕地質(zhì)量提升及保護(hù)途徑、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治等問題；國(guó)外研究則側(cè)重土地制度的歷史變遷及影響、土地利用沖突問題、土地供應(yīng)策略、土地市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)系、農(nóng)地拋荒及保護(hù)對(duì)象劃定、土地開發(fā)與保護(hù)機(jī)制、土地整治景觀格局研究。研究結(jié)論：在全面推介土地科學(xué)研究

（1）成果的基礎(chǔ)上，2014年《中國(guó)土地科學(xué)》將重點(diǎn)關(guān)注4個(gè)方面：加強(qiáng)國(guó)土資源法制建設(shè)，推動(dòng)深化依憲立法、修法，

（2）（3）依憲執(zhí)政研究；開展城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)建設(shè)與制度建設(shè)研究；加快土地工程技術(shù)和新技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新研究；

（4）深化土地學(xué)科建設(shè)研究，支撐“新常態(tài)”下的國(guó)土資源管理工作。

關(guān)鍵詞：土地管理；土地科學(xué)；綜述；重點(diǎn)進(jìn)展；展望

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A （2015）文章編號(hào)：1001-815801-0004-16

DOI:10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.01.001

Progress Review on Land Sciences Research in 2014 and Prospects for 2015FENG Guang-jing1, LIN Jian2, HU Zhen-qi3, ZHU Dao-lin4, FENG Lei5, ZHANG Qing-yong6, LANG Hai-ou1,

CHEN Mei-jing1, ZHONG Ji-xiang1, LI Jing-yi2, FU Ming-da2, FU Wei2, LUAN Dong-sheng2

（1. China Land Surveying and Planning Institute, Beijing 100035, China; 2. College of Urban and Environmental Sciences, Peking University, Beijing 100871, China; 3. Research Institute of Land Reclamation and Ecological

（Beijing）Restoration, China University of Mining and Technology, Beijing 100083, China; 4. College of Resources and

Environmental Sciences, China Agricultural University, Beijing 100193, China; 5. School of Public Administration and Policy, Renmin University of China, Beijing 100872, China; 6. School of Agricultural Economics and Rural

Development, Renmin University of China, Beijing 100872, China）

Abstract: The purpose of this paper is to summarize the research progress of land science in 2014 as well as the

收稿日期：2014-12-20

修稿日期：2015-01-09

（1957-）第一作者：馮廣京，男，山西陽泉人，研究員。主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與政策。E-mail: fenggj@139.com

馮廣京等：2014年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2015年展望5prospective of land science and topic priorities of China Land Sciences in 2015. Method employed is literature retrieval. The results show that 1） domestic and international publications shared common focuses on land requisition and land property right, monitoring technologies and mechanism of land use, multi-planning integration, land market mechanism and government behavior, agricultural land protection, agricultural land remediation and reclamation of mining areas; 2） domestic studies paid more attention to land system reformation, land use evaluation, urban-rural unified land market, cultivated land improvement, industrial and mining area remediation and so on, while foreign studies paid more attention to historical changes and influence of land use, land use conflicts, land supply strategy, land market-property relationship, cultivated land abandonment and delineation of protection, land development and protection, landscape patternof land remediation. It is concluded that four themes will be the topic priorities of China Land Sciences in 2015, namely 1） to strengthen the construction of legal system of land resources; 2） to carry out studies on unified urban- rural land market and institution; 3） to accelerate the innovation of new technology; and 4） academic development of land science itself.Key words: land administration; land science; summary; main progress; outlook

本文基于中國(guó)知網(wǎng)、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子數(shù)據(jù)庫(kù)，采用文獻(xiàn)調(diào)研法，按期刊屬地劃分國(guó)內(nèi)外研究，分析2014年國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)問題，并結(jié)合中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需求，展望2015年中國(guó)土地科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)以及《中國(guó)土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向。2014年土地科學(xué)進(jìn)展評(píng)述研究篩選出的194篇重要文獻(xiàn)主要分布在《中國(guó)土地科學(xué)》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》、《中國(guó)人口?資源與環(huán)境》、《資源科

Land Use Policy、Applied Geography、Journal of Development Economics、Landscape and Urban 學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)地理》、

Planning等期刊，內(nèi)容涵蓋土地制度、土地利用與規(guī)劃、土地市場(chǎng)、農(nóng)用地保護(hù)、土地整治等領(lǐng)域。對(duì)138篇中文文獻(xiàn)的進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，99篇得到了國(guó)家或省部級(jí)科學(xué)基金、科技計(jì)劃的資助，總資助項(xiàng)數(shù)達(dá)161項(xiàng)。其中，國(guó)家自然科學(xué)基金資助比例為24.07%，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助比例為12.35%，“973”、科技支撐計(jì)劃等國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃資助比例為16.67%，教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題、人文社會(huì)科學(xué)研究資助比例為14.20%，國(guó)土資源部公益性科研行業(yè)專項(xiàng)資助比例為9.88%，其他類資助比例為22.84%。涉及土地利用變化機(jī)制與效應(yīng)、土地利用管控等重點(diǎn)問題的研究全部受到了資助。此外，土地科學(xué)受到地理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多個(gè)相關(guān)學(xué)科的支持，其中地理學(xué)重點(diǎn)關(guān)注了土地利用與規(guī)劃、農(nóng)用地保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的研究，管理學(xué)、法學(xué)重點(diǎn)關(guān)注了土地制度與土地市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)關(guān)注了土地市場(chǎng)。

1 2014年中國(guó)土地科學(xué)重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

1.1 土地制度

2013年11月，中共中央十八屆三中全會(huì)全面部署了城鄉(xiāng)土地制度改革的思路，明確提出了“在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等”等改革方向。2014年，面對(duì)新的形勢(shì)與歷史環(huán)境，土地制度研究既從理論層面探討土地產(chǎn)權(quán)制度的各個(gè)方面，也十分關(guān)注征地制度及其改革和土地制度改革的整體方案設(shè)計(jì)。

1.1.1 探索土地制度改革方案 對(duì)于土地制度改革，研究指出應(yīng)以保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為重點(diǎn)，建立用途管制、權(quán)能平等、增值共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)[1]；建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)，改革征地制度，創(chuàng)新集體建設(shè)用地交易制度，推進(jìn)宅基地制度改革[2]。進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市場(chǎng)與政府職能的關(guān)系[3]，重視土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利與用途管制間的平衡[4]，構(gòu)建農(nóng)民、政府、企業(yè)各主體之間合作共贏的建設(shè)用地制度框架[5]，并加快相關(guān)法律修訂及

6 中國(guó)土地科學(xué) 2015年1月 第1期配套制度完善[6]。

[7]1.1.2 關(guān)注征地制度及其改革 研究提出征地補(bǔ)償?shù)摹爱a(chǎn)值倍數(shù)法之惑”，重新界定被征地農(nóng)民安置的主體、

范圍、原則、方式、標(biāo)準(zhǔn)等[8]，重點(diǎn)考察了征地制度執(zhí)行中損害農(nóng)民利益、侵害公共利益等問題[9]。建議征地制度改革應(yīng)基于法律上的平等原則完善立法[10]，建立非公益建設(shè)用地供應(yīng)制度[11]，強(qiáng)化征地監(jiān)督機(jī)制[12]。在集體土地所有權(quán)不可交易的現(xiàn)狀下，完善由政府制定的“公正補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)[13]，探索基于發(fā)展權(quán)的“征后補(bǔ)償型”定價(jià)方法[14]；妥善處理戶籍非農(nóng)化誘發(fā)的農(nóng)村集體內(nèi)部征地收益分配沖突問題[15]。

1.1.3 分析農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度 探討了土地集體所有制的性質(zhì)[16]、功能[17]；分析了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率的決定因素[18]、制約流轉(zhuǎn)的瓶頸[19]和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的制度約束[20]。宅基地制度研究關(guān)注交易費(fèi)用視角下宅基地置換模式的區(qū)域差異[21]、法律體系的內(nèi)部矛盾[22]、產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化的障礙[23]；探討土地空間權(quán)[24]、自己地役權(quán)[25]、重構(gòu)集體土地收益分配權(quán)[26]以及農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革的影響因素[27]等問題。

1.2 土地利用與規(guī)劃

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引導(dǎo)下，土地利用與規(guī)劃研究以“集約高效”、“生態(tài)文明”為主題，圍繞土地利用分類與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用變化、土地利用評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、土地利用管控策略等方面展開。土地利用研究強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)并重，著重關(guān)注建設(shè)用地?cái)U(kuò)張機(jī)制及集約利用狀況，探討土地利用生態(tài)安全與保護(hù)政策的實(shí)施效果，通過完善土地利用管控策略逐步轉(zhuǎn)變土地利用方式，從而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。土地規(guī)劃研究著眼于與相關(guān)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展這一關(guān)鍵問題，以利益協(xié)調(diào)為前提，從制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新等不同層面探討空間規(guī)劃體系構(gòu)建。

1.2.1 創(chuàng)新土地分類與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù) 國(guó)內(nèi)學(xué)者在土地利用分類與遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)兩方面有所創(chuàng)新。土地利用分類方面，根據(jù)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、建立空間規(guī)劃體系的科技需求，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)及復(fù)合類型的土地利用功能分類[28]、探索規(guī)劃國(guó)土數(shù)據(jù)融合的土地變更調(diào)查工作地類[29]。土地利用遙感監(jiān)測(cè)方面，運(yùn)用改進(jìn)的土地利用遙感檢測(cè)方法，能夠準(zhǔn)確、迅速提取城市變化范圍[30]，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地內(nèi)部居住、工業(yè)、交通用地的劃分[31]。