論土建工程造價(jià)管理控制措施
論土建工程造價(jià)管理控制措施
摘要：加強(qiáng)土建工程造價(jià)的管理，能促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確地編制投資估算，保證估算起到控制造價(jià)的作用，把造價(jià)控制在建設(shè)單位同意的限額內(nèi)。本文分析了當(dāng)前在土建工程造價(jià)管理方面存在的主要問(wèn)題，探討了土建工程造價(jià)管理控制措施。
關(guān)鍵詞：土建工程造價(jià)管理問(wèn)題控制措施
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程建設(shè)中，很多企業(yè)都存在著浪費(fèi)資源、浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。亂收費(fèi)、亂用成本的現(xiàn)象十分普遍；在土建工程造價(jià)中，超估算、超預(yù)算、超結(jié)算的“三超”現(xiàn)象也十分突出，嚴(yán)重導(dǎo)致工程投資失控，工程造價(jià)的失真，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程建設(shè)企業(yè)帶來(lái)了很多的不利影響。認(rèn)真抓好工程造價(jià)的控制管理，是當(dāng)前土建工程造價(jià)中亟待解決的問(wèn)題。
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一、當(dāng)前在土建工程造價(jià)管理方面存在的主要問(wèn)題
1、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范
近年來(lái)由于建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，作為建設(shè)項(xiàng)目投資主體尤其是政府投資項(xiàng)目的業(yè)主一般不考慮中標(biāo)價(jià)格是否低于成本。他們所關(guān)注的是工程造價(jià)中的市場(chǎng)利潤(rùn)或定額利潤(rùn)。由于建筑行業(yè)比其他行業(yè)存在的利潤(rùn)空間大，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般按照施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)高低來(lái)分。為了追求更高的利潤(rùn)，資質(zhì)低的掛靠資質(zhì)高的，施工企業(yè)接到工程后會(huì)不計(jì)成本甚至不擇手段，采取不規(guī)范甚至違法的行為。目前建筑市場(chǎng)上正在盛行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。這種做法會(huì)使招標(biāo)工程人為降級(jí)壓價(jià)，導(dǎo)致工程報(bào)價(jià)與實(shí)際發(fā)生的工程造價(jià)不符，使工程招投標(biāo)管理部門(mén)難以實(shí)施有效監(jiān)控，致使某些投標(biāo)單位“不合理”低價(jià)中標(biāo)，再以低于中標(biāo)價(jià)對(duì)工程實(shí)行轉(zhuǎn)包，從中獲利，但與此同時(shí)也給工程造價(jià)的控制帶來(lái)了困擾。
2、缺乏完善的管理機(jī)制
首先，工程造價(jià)管理涉及建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)、合同實(shí)施、竣工結(jié)算等各方面。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)管理體制的現(xiàn)狀是多部門(mén)、多層次的管理體制，使涉及工程造價(jià)的制度和措施缺乏有機(jī)的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，造成工程造價(jià)管理的管理水平不高和整體效率難以發(fā)揮。其次，有些企業(yè)因?yàn)椴块T(mén)、崗位責(zé)權(quán)利不相對(duì)應(yīng)，因而無(wú)法考核其績(jī)效優(yōu)劣，于是出現(xiàn)了干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的局面，從而影響了成本控制工作的健康發(fā)展。最后，對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建筑工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。某些業(yè)主方在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、設(shè)計(jì)變更的頻繁發(fā)生
設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響最為突出。一般來(lái)說(shuō)，至初步設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的程度為75%，至施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的程度為35%，但是在實(shí)際運(yùn)作中，很多建設(shè)單位忽視了設(shè)計(jì)階段的重要性，往往把造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在施工階段乃至工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。他們急于項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，但同時(shí)又沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，在投資額度的把握、建筑標(biāo)準(zhǔn)的尺度、設(shè)計(jì)深度的審查以及招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成一邊施工一邊變更，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。
4、“三超”現(xiàn)象普遍存在
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)投資規(guī)模與工程造價(jià)不同程度地存在失控現(xiàn)象，即“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象，究其原因可分為幾個(gè)方面：①客觀原因，如材料漲價(jià)等；②主觀原因，如決策失誤、不合理變更等；③在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位提出超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)高要求，如辦公設(shè)施面積增大、裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。
二、土建工程造價(jià)管理控制措施
1、決策階段的控制
工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選擇等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高地。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高�？蛇_(dá)到70%~80%。因此，項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)是：
（1）積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運(yùn)行情況，設(shè)備技術(shù)叁數(shù)，需要解決的問(wèn)題等。
（2）切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)具有較強(qiáng)的說(shuō)服性和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。
（3）科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析，編制工程投資估算，投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
2、設(shè)計(jì)階段的控制
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